依据国家发展改革委公开印发的专项管理办法逐条梳理，附官方文件出处；供各地项目谋划与资金争取参考。

权威出处以国家发展改革委、中国政府网公开文件为准。

中央预算内投资是推动国家重大战略落地、补短板调结构惠民生的关键力量。其安排围绕现代化产业体系、现代基础设施体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展、绿色发展、民生福祉、国家安全体系和能力现代化等方向。本文按专项梳理 23 个中央预算内投资专项的政策依据、支持范围与支持比例，并在文末给出官方出处链接与核实提示。

⚠️ 重要提示（申报前必读）： 中央预算内投资各专项管理办法会根据年度重点动态修订，以下比例以已公开印发版本为准。其中——

• 铁路专项

  现行有效文件为《铁路专项中央预算内投资管理办法》（发改基础规〔2025〕1516号，2025-11-27印发，有效期至2030-12-31），已废止原发改基础规〔2023〕1761号；

• 节能降碳专项

  发改环资规〔2024〕338号已有 2025 年修订版本（2025 年印发），新版本同步废止 338 号，支持方向/比例以最新版本为准；

• 乡村振兴（和美乡村建设方向）

  现行文件为发改农经规〔2025〕1415号（2025-11-06印发）；

• 生态保护修复

  为 2026 年新印发文件，文号为发改农经〔2026〕713号（2026-05-21印发），整合了原分散的生态领域专项。

实际申报请以申报年度国家发展改革委正式通知及最新管理办法为准。

一、23个专项总览（专项 · 文号 · 官方出处）

二、逐专项解读（支持范围 · 支持比例）

1. 铁路专项

- 政策依据：《铁路专项中央预算内投资管理办法》（发改基础规〔2025〕1516号，2025-11-27印发，有效期至2030-12-31），替代原发改基础规〔2023〕1761号。落实《中长期铁路网规划》及五年铁路发展规划，坚持"适度超前、不能过度超前"。- 支持范围：畅通中西部和东北地区骨干通道、强化边疆国防保障的干线铁路；京津冀等城际铁路；铁路货运能力提升；中欧班列铁路基础设施提级改造和重点铁路口岸扩能改造。须纳入国家批准的相关规划。- 支持比例（按资本金）：西藏、南疆四地州干线按 90%；四省涉藏州县、新疆其他地区及沿边干线按 70%；东部/中部/西部/东北干线分别按 30%/40%/50%/50%；东部/中部/西部/东北重点城市群城际新建分别按 10%/15%/20%/20%；利用既有铁路改造开行城际列车按 50%。

2. 水运专项

- 政策依据：《水运中央预算内投资专项管理办法》（发改基础规〔2024〕306号，2024-03-15印发），修订原发改基础规〔2021〕294号。落实《全国港口与航道布局规划》。- 支持范围：长江等内河高等级航道及配套设施、通航建筑物、航电枢纽；沿海重点港口进港航道、防波堤、锚地等港航公共基础设施；长江船舶受电设施。优先顺序：内河航道 > 通航建筑物 > 航电枢纽 > 沿海重点港口设施。- 支持比例：采用直接投资或投资补助，直接安排到项目；具体安排标准见办法附件，体现"规划导向"和内河优先。

3. 水利专项

- 政策依据：《水利中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2024〕1761号，2024-12-11印发，实施期限5年）。- 支持范围：①重点支持领域：蓄滞洪区建设、病险水库/大中型病险水闸除险加固；②防洪排涝工程：江河防洪治理、重点区域排涝、海堤、水文基础设施；③水生态治理工程：水土保持、重点水生态治理（不含水污染治理、水景观）。- 支持比例（按项目投资）：重点支持领域东/中/西/东北分别 60%/70%/80%/80%；防洪排涝 50%/60%/70%/70%；水生态治理 40%/50%/70%/70%。小型病险水库除险加固按小(1)型500万元、小(2)型200万元基数打捆下达。新建大中型灌区、大中型水库、引调水及大型灌区改造由超长期特别国债支持。

4. 气象基础设施专项

- 政策依据：《气象基础设施中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2022〕392号）。- 支持范围：气象卫星、人工影响天气、海洋气象综合保障、气象雷达、信息化、观测站网、气象灾害监测预报预警服务、基层台站等，须纳入国家级气象专项规划。- 支持比例：气象卫星由国家发展改革委、财政部按 1:1 分担；其余方向中央预算内投资按建设内容分项安排。具体以办法为准。

5. 城乡冷链和国家物流枢纽建设专项

- 政策依据：《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》（发改经贸规〔2023〕1753号，2023-12-22印发，有效期10年）。- 支持范围：①物流基础设施补短板（国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地内的公共性基础性设施）；②冷链物流设施（公共冷库新建改扩建及智能化改造）；③城郊大仓基地；④其他按党中央国务院部署支持的项目。- 支持比例：单个项目原则上不超过核定投资的 30%，最高不超过 5000万元；一次性安排，申报时实际完成投资比例原则上不超过 70%。

6. 防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）专项

- 政策依据：《防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改投资规〔2024〕1025号，2024-07-09印发）。- 支持范围：应急救援中心建设、安全生产监管监察能力建设、水上交通安全保障能力建设。- 支持比例：应急救援中心采用直接投资全额支持；矿山重大事故防控技术支撑基地等采用直接投资/资本金注入；水上交通安全公益性项目全额支持，准公益性项目原则上不超过总投资的 80%。

7. 城市地下管网及设施专项

- 政策依据：《城市地下管网及设施中央预算内投资专项管理办法》（发改投资〔2024〕790号）。须纳入住房城乡建设部门《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》。- 支持范围：①燃气、供热老化管道及设施更新改造；②排水防涝设施建设改造；③供水管网漏损治理和老化更新改造。- 支持比例：符合支持范围投资的 70%（不含征地拆迁费）。按东/中/西/东北分别不超过总投资的 40%/60%/70%/70% 控制；四省涉藏州县、南疆四地州原则上不超过 80%；单个项目支持资金原则上不超过 1亿元。注：该类项目亦可对接超长期特别国债（"两重"建设）渠道。

8. 保障性安居工程配套基础设施专项

- 政策依据：《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》（发改投资规〔2022〕910号）。- 支持范围：保障性住房、城中村改造、保障性租赁住房、公租房、城镇老旧小区改造、棚户区改造等配套基础设施（小区内及与城市主干网衔接的燃气/排水/供水/供热/道路/通信/养老托幼/充电桩等）。- 支持比例：补助金额最高不超过核定建安投资；保障性租赁住房及其配套政府投资项目，原则上不高于总投资（不含征地拆迁）的 30%。

9. 农业专项

- 政策依据：《农业中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2024〕744号，2024-05-31印发）。- 支持范围：高标准农田建设、种质资源保护利用、农业科技创新、数字农业创新中心及分中心、数字农业创新应用基地、天然橡胶和直属垦区公用基础设施等。- 支持比例：中央单位和西藏项目比例 100%。高标准农田：粮食主产省新建/改造提升分别为 2400元/亩、2200元/亩，其他地区分别为 2200元/亩、2000元/亩。农业科技创新、数字农业创新中心东/中/西/东北分别不超过 70%/80%/90%/90%；数字农业应用基地 40%/50%/60%/60%；天然橡胶及垦区公用基础设施不超过 80%。

10. 乡村振兴（和美乡村建设方向）专项

- 政策依据：《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2025〕1415号，2025-11-06印发）。- 支持范围：①村庄基础设施（生活污水处理及管网、垃圾收运处置、村内道路、排水沟渠、公共照明、公共绿地等）；②乡村产业配套设施（农产品采后商品化处理、农村电商、农文旅融合等）。不得用于楼堂馆所和"门墙亭廊栏"等景观类设施。- 支持比例（按县定额补助）：农村常住人口 30万人及以上县 8000万元；10—30万人县 6000万元；10万人以下县 4000万元。其中乡村产业配套设施每县不超过 3000万元，每个行政村村庄基础设施不超过 300万元。

11. 以工代赈示范专项

- 政策依据：《以工代赈中央预算内投资专项管理办法》及相关工作通知。- 支持范围：重点工程项目周边、为重点工程配套的以工代赈项目，优先吸纳脱贫人口、因灾需救助人口、防止返贫监测对象、易地搬迁脱贫群众就近务工增收。- 支持比例：劳务报酬占中央预算内投资比例原则上不低于 30%；自2026年起专项项目劳务报酬比例应达 40%以上并尽可能提高。2025年度国家发改委联合财政部共下达以工代赈中央投资 295亿元。

12. 重大区域发展战略建设（长三角一体化发展方向）专项

- 政策依据：《粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展中央预算内投资专项管理办法》（发改地区规〔2021〕466号）。- 支持范围：上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省。支持基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务合作共享及科创平台（上海科创中心、张江、合肥综合性国家科学中心等），重点支持安徽省和省际合作园区。- 支持比例：政府投资项目采取直接投资或资本金注入；企业投资项目采取投资补助或贷款贴息。

13. 节能降碳专项

- 政策依据：《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕338号；⚠️ 已有 2025 年修订版本，新版本同步废止 338 号，以下为 338 号口径，申报请以最新版本为准）。- 支持范围：①碳达峰碳中和先进技术示范及应用；②重点行业和重点领域节能降碳（电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等）；③循环经济助力降碳；④碳达峰碳中和基础能力建设。- 支持比例：绿色低碳先进技术示范清单项目不超过总投资 30%；其他先进技术示范及重点行业节能降碳不超过 20%；循环经济助力降碳不超过 15%；单个项目原则上不超过 1亿元。地方政府投资的双碳基础能力建设项目东/中/西/东北分别 60%/70%/80%/80%；中央和国家机关项目原则上全额安排。

14. 污染治理专项

- 政策依据：《污染治理中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕337号，2024-03-17印发）。- 支持范围：①城镇环境基础设施建设（垃圾分类收转运、焚烧提标、厨余资源化、危废处置）；②重点行业清洁生产改造；③重点领域环境治理（细颗粒物和臭氧协同、土壤重金属、新污染物等）；④水污染治理和节水。- 支持比例：清洁生产改造和节水改造不超过 15%；危废处置不超过 20%；其他建设项目东/中/西/东北分别不超过 40%/60%/70%/70%，单个项目原则上不超过 1亿元；对黄河流域生态保护和高质量发展、国家生态文明试验区等予以倾斜。

15. 生态保护修复专项

- 政策依据：《生态保护修复领域中央预算内投资专项管理办法》（发改农经〔2026〕713号，2026-05-21印发，有效期5年），对接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》。- 支持范围：重点区域生态保护修复、生态资源保护利用、自然保护地建设及野生动植物保护、林业执法监管能力建设。- 支持比例：重点区域生态保护修复项目东/中/西/东北中央支持比例分别 60%/70%/80%/80%（其他细类比例详见办法）。

16. 重点流域水环境综合治理专项

- 政策依据：《重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法》（发改区域规〔2024〕352号，2024-03-22印发），修订原发改地区规〔2017〕2136号。- 支持范围：纳入国家相关规划的重点流域水环境综合治理项目，深入推进重要江河湖库生态保护治理。- 支持比例：根据项目类型和所在区域确定差异化支持比例（以办法及年度申报通知为准）。

17. 教育强国基础设施建设工程专项

- 政策依据：《社会领域中央预算内投资相关专项管理办法》（发改社会规〔2024〕284号，2024-03-12印发），以《"十四五"时期教育强国推进工程实施方案》（发改社会〔2021〕671号）为主要依据。- 支持范围：学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育基础设施。基础教育东/中/西/东北分别不超过 40%/60%/80%/80%；职业教育、地方高校等按办法差别化支持。

18. 教育强国基础设施建设工程（公共实训基地方向）

- 政策依据：《教育强国基础设施建设工程（公共实训基地方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改就业规〔2024〕1228号，2024-08-20印发）。- 支持范围：按省/市/县三级统筹推进公共实训基地（独立建设，公益性、公共性、开放性）。- 支持比例：东/中/西/东北分别不超过总投资（不含土地、市政费用）的 40%/60%/80%/80%。投资上限：省级 1亿元、市级 7000万元、县级 3000万元；西藏及涉藏、南疆地区可在限额内全额支持。

19. 优质高效医疗卫生服务体系建设专项

- 政策依据：《"十四五"优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》（发改社会〔2021〕893号）；发改社会规〔2024〕284号。- 支持范围：公共卫生防控救治能力、公立医院高质量发展、基层医疗卫生服务能力提升、中医药传承创新发展（国家医学中心、区域医疗中心、县级医院、基层机构等）。- 支持比例：原则上不超过总投资（不含土地、市政费用）的 60%。

20. 文化保护传承利用工程专项

- 政策依据：《文化保护传承利用工程实施方案》（发改社会〔2024〕374号，修订原发改社会〔2021〕581号）；发改社会规〔2024〕284号。- 支持范围：国家级文化遗产保护传承、国家级自然遗产保护展示、中华民族现代文明展示（国家文化公园、重点文物保护、国家公园等）。- 支持比例：地方项目实行支持比例和最高限额"双控"，按中央与地方事权划分及区域政策确定。

21. 社会服务设施建设支持工程专项

- 政策依据：发改社会规〔2024〕284号；《"十四五"时期社会服务设施建设支持工程实施方案》（发改社会〔2021〕555号）。- 支持范围：社会福利服务设施、退役军人服务设施、残疾人服务设施、体育公共服务设施等。- 支持比例：根据项目类型和所在区域差别化支持（以办法为准）。

22. 积极应对人口老龄化工程和托育建设专项

- 政策依据：《"十四五"积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（发改社会〔2024〕260号，修订原发改社会〔2021〕895号）；发改社会规〔2024〕284号。- 支持范围：养老服务体系建设（公办养老机构、社区养老设施等）和普惠托育服务体系建设。遴选已开工或前期成熟、当年能开工的项目。- 支持比例：根据项目类型和所在区域差别化支持（以办法为准）。

23. 粮食等重要农产品仓储设施专项

- 政策依据：《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》（发改经贸规〔2023〕1756号，2023-12-22印发）。- 支持范围：粮食仓储设施、重要农产品仓储设施等，保障国家粮食安全和重要农产品供给。- 支持比例：根据项目类型和所在区域差别化支持（以办法为准）。

三、项目谋划与申报通用要点

- 规划先行：项目须纳入国家/省级相关规划及《全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）》三年滚动计划，取得审批（核准/备案）及用地、环评等前期手续。

- 资金闭环：地方建设资金须落实，符合地方财政承受能力，严格防范新增地方政府隐性债务；中央资金专款专用，不得用于征地拆迁、楼堂馆所、形象工程。

- 不重复申报：同一建设内容不得多头申报中央预算内投资或中央财政资金。

- 绩效与监管：通过重大建设项目库按月填报进度，接受在线监测与实地抽查；虚假申报、挤占挪用等将被收回资金并追责。

- 多渠道衔接：部分领域（如城市地下管网、水利骨干工程、设备更新）可叠加超长期特别国债（"两重""两新"）与专项债，关注申报年度通知。

???? 数据来源与免责声明：本稿依据国家发展改革委、中国政府网公开印发的专项管理办法及公开报道整理，政策依据均标注文号；具体支持范围、支持比例与申报要求，以申报年度国家发展改革委最新正式通知及办法全文为准。文中个别专项（气象基础设施、城市地下管网、保障性安居工程、以工代赈、长三角一体化、重点流域水环境、污染治理、医疗卫生/社会服务设施/粮食仓储等）的文号与比例为对应公开文件口径，请通过国家发展改革委官网核实最新版本。本稿不构成投资或申报承诺，仅供学习参考。